海南省住房和城乡建设厅
关于2024年房屋建筑、市政工程勘察设计
和施工图审查质量检查情况的通报
琼建科函〔2025〕28号
各市、县、自治县住房和城乡建设局，五指山市自然资源和城乡规划建设局，各勘察设计单位、施工图审查机构，省勘察设计协会：
为强化房屋建筑、市政工程质量源头管控，进一步提升我省勘察设计及施工图审查质量，根据《建设工程勘察设计管理条例》要求，我厅印发了《关于开展2024年房屋建筑、市政工程勘察设计和施工图审查质量检查的通知》，组织省、市县两级住建主管部门开展年度质量检查工作，并委托省勘察设计协会于2024年10月至12月开展省级检查。现将有关情况通报如下：
一、总体情况
（一）市县检查情况。2024年，海口市、三亚市住房城乡建设局高度重视年度质量检查工作，按照《海南省住房和城乡建设厅关于开展2024年房屋建筑、市政工程勘察设计和施工图审查质量检查的通知》要求，加强组织，明确责任人，制订切实可行的工作方案，有计划、按步骤开展检查工作，对检查中发现的问题予以通报，并依法进行处理。其他市县住建局未按通知要求开展年度质量检查工作。
（二）省厅检查情况。本次检查通过勘察设计成果数字化交付与审查系统（以下简称“数字化审查系统”）随机抽取107个项目，实际检查106个项目（公路项目1个不做检查），其中勘察项目31个、房屋建筑工程40个、市政工程19个、装修项目16个。涵盖全省18个市县，涉及省内外95家勘察设计单位和16家施工图审查机构。采取线下审查纸质图纸资料方式进行，按照集中检查、专家复查、反馈质询和专家复核等环节开展，重点对岩土工程勘察设计质量、施工图审查质量，以及绿色建筑、装配式建筑、充电桩等政策落实情况进行检查，并专项检查无障碍设计、企业资质资格、注册师签字盖章等内容，同步核查数字化审查系统应用情况。
从检查情况看，勘察设计单位和施工图审查机构总体上能够认真执行国家和我省法律法规、全文强制性工程建设标准及绿色建筑、装配式建筑、无障碍环境建设、养老服务设施等有关政策文件要求，按照编制深度规定编制勘察设计文件。严格遵守勘察设计基本程序，落实项目负责人质量终身责任制，勘察设计质量总体可控。
二、主要问题
工程建设强制性标准直接涉及工程质量安全，是工程质量管理的技术依据和重要抓手。本次检查共发现违反工程建设标准强制性条文2条，一般性条文463条，违反政策法规31条，其他错漏碰问题581处，反映出我省勘察设计质量仍应持续加强，各市县住房城乡建设主管部门及相关单位要引起重视。
（一）政策执行方面。绿色建筑、装配式建筑政策执行不够到位，部分项目未提供绿建专篇及证明资料或提供绿建专篇但计算书、证明资料不全，装配式建筑实施方案中预制内隔墙材料与设计不符且构造表中未采用免抹灰工艺、构造表中厨房或卫生间未按实施方案采用装配式装修，《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定》有关内容落实不够好。勘察项目原始记录、编录表记录、记录人签名不全，深基坑支护设计方案未按照《海南省住房和城乡建设厅关于加强建筑边坡与深基坑工程质量安全管理的通知》（建质〔2012〕190号）要求进行论证。部分项目特别是二次装修改造项目执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》有关内容不全面。此外，部分项目送审图纸不完整，设计深度不足，设计依据记载不全或者引用已废止的工程建设标准，设计文件存在缺项漏项，多数勘察设计单位送审图纸资料未装订成册，材料凌乱，装订随意。
（二）勘察设计质量方面。从企业总体水平看，省外企业对海南本地标准不熟悉，相较于本地企业和驻琼分支企业，违反工程建设标准分别为5.56条、3.73条，2条违反工程建设标准强制性条文均是省外企业，甚至一些企业勘察设计质量与其甲级资质企业应具备的水平不匹配。从执行标准规范看，106个项目经检查认定违反工程建设标准共465条，平均每个项目约4.4条，低于2022年、2023年检查情况，但错碰漏问题581处，平均每个项目约5.5处。仅有9个勘察项目、7个市政项目没有违反工程建设标准，而14个房建项目违反一般性条文超过10条。从项目类型看，勘察项目、市政项目质量好于房屋建筑项目（含二次装修改造项目），56个房建项目违反工程建设标准432条、占总数92.9%，其中16个二次装修改造项目违反工程建设标准63条，均为消防专项内容，应重点关注。从专业专项内容看，工程勘察专业22条，市政专业9条，房屋建筑项目五大专业违反工程建设标准分别为建筑104条、结构81条、给排水55条、电气117条、暖通75条，归类到具体7个专项分别为消防168条、人防14条、绿色建筑28条、装配式建筑9条、充电桩1条、无障碍设计17条、抄表入户4条，其中消防专项条文占比达38.9%，仍是多数设计企业“易错点”。一些共性问题为：
1.勘察专业：部分项目无勘察技术任务书委托书，勘察工作依据不充分；土工试验未按规范要求进行平行试验；勘察项目负责人未对土工试验成果及其他原始资料进行验收签字；掌握新规范、执行新规范还存在偏差，特别是通规实施后与原规范的衔接方面存在问题。审查机构存在漏项、把握新规范不到位现象，缺少对原始资料的审查，现场施工（钻探、取样、原位测试）的质量会受到影响。
2.建筑专业：一些项目执行标准规范依据说明不清楚、存在争议。绿色建筑单体总建筑面积理解存在争议，影响对项目星级的判定；部分项目在施工图审查合格书中勾选了绿色建筑，但未提供绿建专篇及相关证明资料，无法判定是否按星级标准设计。二次装修改造项目建筑性质重大改变，未报送规划审批部门批准；设计说明未明确原有建筑消防设计情况及装修范围，难以核定装修建筑功能与原建筑功能是否一致，无法判定对原有项目结构是否产生影响。部分项目存在缺少总平面消防分析图、防火门的耐火极限不满足规范要求、建筑装修材料燃烧性能等级不满足要求等问题，部分项目外墙、屋顶、室内、地下室的防水层数不满足《建筑与市政工程防水通用规范》有关要求。
3.结构专业：计算书结构模型与施工图不完全一致；活载取值偏小，剪重比不满足规范要求的楼层过多；防腐蚀措施缺失严重，未进行沉降验算，基础或底板配筋不满足计算；缺大震弹塑性分析计算书；危大工程存在项说明不到位甚至缺失，针对性不够；人防结构存在个别梁箍筋加密区长度不满足人防工程要求；装配式专项说明不到位，没有针对性；施工图预制剪力墙与实施方案不一致且无比例核算；预制剪力墙配筋与施工图不一致等；二次装修改造项目缺少结构（含基础）计算书，仅一个改造项目有结构加固图。
4.给排水专业：建筑分类和消防、喷淋稳压泵的设计压力取值不正确，造成消防水量取值不当、消防水池容量偏小；室内消火栓箱嵌墙布置时，箱体背面墙体做法不明确，耐火极限不满足要求；消防水泵出水管上的流量测试装置和DN65试水阀做法不正确；二次装修改造项目未对原有的消防系统情况进行说明，缺乏原有消防水池有效容积、屋顶消防水箱有效容积及设置位置、消防水泵设计参数等重要数据。热水循环系统设置不当，热水不能正常循环，通气管与排水管的连接方式不符合规范要求；部分项目缺少绿色建筑说明或未按照2023年《海南省民用建筑绿色专篇（施工图设计环节）》编写，设计图没有根据绿色建筑方案提供相应技术措施。2024年之后的项目缺少管线分离施工图图示图纸、管线分离比例表、比例汇总表等，2024年之前部分项目装配式设计说明不完全，未注明管线分离目标值、项目达到值等。
5.电气专业：设备用房、设备层的层高和垂直运输交通未留有能满足最大设备安装、检修的进出口及检修通道，部分项目变配电系统未同步送审。旧改项目三相变压器未选用高于GB20052-2020三级能效标准要求的节能变压器，电力改造项目供电方式不合理；室外引入的供电干线采用T接方式供电时，线缆变径处长度超过3m未设置保护电器；且在室内电源分界处未设置隔离开关，电力改造项目部分线缆截面不满足回路载流量要求。火灾报警系统、智能化系统金属线缆由室外引入时未装设电涌保护器，且电涌保护器选型不合理，应急照明选型不合理，安装间距偏大；部分项目楼梯间、走道最低水平疏散照度不满足设计规范的要求，部分照明配电回路敷设距离较长，断路器不能兼做接地故障保护。灯具安装高度不高于2.5m，配电回路未设置30mA剩余电流保护，此条对于住宅全装修项目尤其容易忽略；线缆配管选型未考虑地下室、地面层潮湿环境影响，未注意通用规范对于建筑体量较大、年雷击率较多的大型二类防雷建筑防雷措施、标准的提升。太阳能光伏系统设计深度不足，未提供太阳能光伏板选型、布置、系统框图及安全防护措施，不符合同步设计、同步实施、同步验收要求。忽略宿舍、客房、一般公共建筑无障碍设施求助按钮设置，或无障碍场所电气设施安装高度不便于残疾人使用需求。
6.暖通专业：二次装修改造项目执行现行标准规范有局限性，对原建筑功能、消防设施系统现状说明不详。各专业之间配合不足，比如暖通平面图及防火分区与建筑平面不一致，自然排烟窗、固定窗设置设备专业与建筑不一致，移动电站发电机功率暖通专业与电气专业不同等。消防控制要求不明确，如屋顶自然排烟窗暖通专业要求与火灾自动报警系统联锁控制，电气专业弱电未见相关设计。执行绿色建筑基本级、一星级、二星级不明确。绿色建筑报送资料缺项内容较多，包括绿建说明专篇、计算书、检测报告等。
7.市政各专业：省外设计单位对海南环境、地理因素了解程度不够，容易在一些基本数据的采用上出现错误，如标志牌风荷载验算风速采用不合理，文罗物流园基础配套设施项目二期，风速：28.562m/s，项目应为37.3m/s。部分项目的设计偏保守，如人行道铺设混凝土砖，而基层采用素混凝土；特殊路基处理中，回填厚度全部采用片石或碎石等材料。本次检查项目中人行道采用透水结构不合理较为普遍，如在粘土路基上设置透水人行道或者采用透水人行道砖，而基层采用不透水的素混凝土。道路路基是要尽量避免雨水渗入，海南雨水多，透水路面在海南总体不太适合。附属工程不完善，个别项目对主体之外的附属工程重视程度不够、设计内容不完善，如相交的村道，对其采用的设计车速、纵坡度、停车视距等基本要素不完善，导致纵坡度过大或急转弯，存在较大安全隐患。设计单位内部各专业之间未进行相互校核，存在错漏碰缺、设计脱节，工艺专业与电气专业同一设备功率不一致。部分项目未采用新版《城市给水工程项目规范》《城乡排水工程项目规范》，电气图纸关于外电的描述与工程量不致，电气说明中关于道路等级描述前后不一，接地材料与图纸不一等情况，雨水管道设计坡度与计算书不一致。存在的普遍问题，如独立非机动车道宽度小于3.5m，设计标准中不明确停车视距，缺失二次人行过街安全设施；《室外排水设计标准》GB50014-2021引入“雨水设计流量”概念，分流制污水管道按照旱季设计流量计算后，还应采用雨季设计流量进行校核。部分项目忽视污水管道最小管径、最小设计坡度以及雨污水管道最小覆土的要求；部分项目给水、中水管道在工程起点、终点、分叉处未设置阀门，阀门之间低点未设置排泥阀。
（三）施工图审查质量方面。审查机构线下预审、线上过流程情况较为普遍。程序性审查不够规范，部分项目受理送审材料不完整，对项目未上传或缺失项目批准文件、专业计算书甚至必要的图纸未认真审核即受理并出具施工图审查合格书。项目类型判定不准，海口市设计集团有限公司将交通公路项目作为市政道路进行审查，海南泓景建筑设计有限公司将地下停车场建筑工程项目判定为市政工程，海南有色工程勘察设计院审查电力工程项目却使用房建市政工程审查合格书样式。重技术文件把关轻执业行为提醒，未认真审查、提醒企业规范专业技术人员签名、跨栏签名、注册建筑师和注册结构工程师执业盖章行为。违规出具线下审查合格书，2022年12月启用数字化审查系统后，三亚智鹏建设工程勘察质量审查有限公司、海南地质综合勘察设计院、海南水文地质工程地质勘察院、海南有色工程勘察设计院、海口市城建建设工程施工图设计文件审查有限公司等审查机构仍出具线下工程勘察审查合格书、市政工程审查合格书。审查范围边界不清晰，全省尚未出台工程勘察、房屋建筑和市政工程施工图审查要点，个别审查机构对规范理解不准确或存在执行尺度不一，部分审查合格项目仍违反工程建设标准强制性条文。此外，个别审查机构经营业务重心转移或尚未规范经营，如海南华筑国际工程设计咨询管理有限公司、海南省交通规划勘察设计研究院近几年审查项目少或没有审查项目，海南省华厦审图有限公司刚成立尚未审查项目。
（四）数字化审查系统应用方面。从平时掌握情况看，一些企业和专业技术人员不熟悉报建审查流程、不适应线上审查要求，存在一人操作多账号流转业务。仍有一些企业未建立信用档案，不重视日常信用维护管理。个别项目划分设计规模不准确，中型建设项目填写为大型建设项目。三级校审制度执行不严，部分项目设计图纸的图签栏签字不全、跨专业签字或校对、审核为同一人，图签栏勘察设计人员与系统分配记录不一致、不准确。未分专业上传图纸，注册师盖章不规范。
（五）市县监管责任落实方面。市县住建部门落实属地监管责任存在明显不足，对辖区内从事勘察设计活动的勘察设计企业、施工图审查机构和专业技术人员监督管理缺失，2024年仅海口市、三亚市住房城乡建设局开展勘察设计质量检查工作。专家技术支撑、信用管理作用发挥不够充分，不擅于应用数字化审查系统协助统计分析、强化日常管理。对勘察设计质量问题的责任追究不够严格，存在处罚力度不足、整改落实不到位等问题。各市县住建部门负责审核勘察设计企业工程项目信息数据等级的审核人员普遍不懂审核、超期审核、审核不细不实。
三、处理意见
（一）对本次检查质量较好的勘察设计企业和审查机构（附件1）通报表扬，信用加分。
（二）对违反工程建设标准强制性条文的勘察设计企业山东孚远建筑设计有限公司、天安云建设集团有限公司和审查机构海口市城市规划设计研究院有限公司、海南华磊建筑设计咨询有限公司（附件2）通报批评、信用扣分，予以重点监管。
（三）对违反工程建设标准一般性条文较多的上海开艺设计集团有限公司、广西华景城建筑设计有限公司、城邑（北京）建筑设计院有限公司、四川恒筑工程设计有限公司、上海联创设计集团股份有限公司、江苏省第二建筑设计研究院有限责任公司、洲宇设计集团股份有限公司、北京城建六建设集团有限公司、广东建筑艺术设计院有限公司、江西省环球建筑设计院有限公司、华维设计集团股份有限公司、深圳华森建筑与工程设计顾问有限公司、江西省建筑设计研究总院集团有限公司、中铁第六勘察设计院集团有限公司、山东孚远建筑设计有限公司、海南瑞璟城市建筑设计有限公司（附件3）通报批评，予以重点监管。
（四）对2022年12月之后仍违规出具线下审查合格书的审查机构三亚智鹏建设工程勘察质量审查有限公司、海南地质综合勘察设计院、海南水文地质工程地质勘察院、海南有色工程勘察设计院、三亚水文地质工程地质勘察院、海口市城建建设工程施工图设计文件审查有限公司（附件4）通报批评，予以重点监管。
由省厅对上述有关企业信用加分、扣分。对违反工程建设标准强制性条文的项目和勘察设计企业、审查机构，由项目属地五指山市自然资源和城乡规划建设局、昌江县住建局进一步核查，依法移交综合行政执法部门处罚，并列入日常重点监管。对违反工程建设标准一般性条文较多的项目和勘察设计企业、审查机构，项目属地住建局要进行约谈、依法责令整改，列入日常重点监管。其他存在问题的项目（附件5），属地住建局要加强日常管理，指导整改问题。
四、下一步工作要求
（一）严格落实属地监管职责。各市县住建局要加大勘察设计和施工图审查质量的监管工作力度，推进质量检查工作制度化、常态化和规范化。对于本次检查认定的问题，要及时告知相关项目建设单位、勘察设计单位和审查机构，按照省厅处理意见督促相关单位逐条整改，并在数字化审查系统中报原审查机构进行审查。请各市县住建局于3月28日前将项目整改情况报省厅勘察设计与科技处，并同步报送2025年质量检查工作计划。
（二）强化建设单位首要责任。建设单位对工程质量安全管理工作承担首要责任，要牵头各方落实质量安全管理主体责任。严格履行基本建设程序，按要求委托勘察、设计和施工图审查任务、签订书面委托合同，保证合理的勘察设计周期和费用。
（三）压实勘察设计单位主体责任。勘察设计单位要依据项目批准文件、城乡规划及国家规定的建设工程勘察设计深度要求编制建设工程勘察设计文件，严格执行工程建设强制性标准。建立健全内部质量内控机制，落实三级校审制度，规范勘察设计文件和注册人员签章，确保数字化审查系统中的项目信息、图纸报告齐全有效、真实准确。加强勘察设计从业人员的教育培训，提高正确理解和准确执行工程建设标准的能力，切实提升勘察设计水平。
（四）严格开展施工图审查。施工图审查机构要切实履行职责，严格按照工程建设强制性标准和有关政策要求开展审图，强化对建筑结构安全、消防安全、抗震设防等涉及人民群众生命财产安全专业内容的审查。加强机构技术人员配备、管理和培训，强化审查责任意识，全面落实线上审图要求。
附件：1.勘察设计质量较好的单位
2.违反工程建设标准强制性条文项目和单位
3.违反工程建设标准一般性条文较多项目和单位
4.违规出具线下审查合格书的审查机构
5.2024年度检查项目问题清单
海南省住房和城乡建设厅
2025年2月28日
（联系人：杨翰，联系电话：0898-65343591）
（此件主动公开）
