各市、县、自治县住房和城乡建设局，洋浦经济开发区规划建设土地局、海口综合保税区管委会、海口国家高新技术产业开发区管委会、海口桂林洋经济开发区管委会、三亚市现代服务业产业园管委会、各有关建设工程企业：
　　按照住房城乡建设部印发《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》、《住房城乡建设部办公厅关于推进建设省级建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台若干意见的通知》要求，为完善全省建筑工程企业、项目、人员三大数据库建设，加快建设建筑工程全过程监管信息平台，实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化工作目标，构建建筑市场诚信体系，现就推进建筑市场监管信息化和诚信体系建设通知如下： 
　　一、基本思路
　　全省建筑市场监管信息化和诚信体系建设按照“统一操作平台、统一数据标准、协同建设、分级负责”的原则，构建全省建筑工程全过程监管信息平台（以下简称“信息平台”），实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化工作目标。其运行机制是：全省各级住房城乡建设主管部门通过信息平台办理合同备案、质量安全报监、施工许可和竣工验收备案。省厅以施工许可作为项目管理的核心环节，关联质量安全报监、合同备案、竣工验收备案等环节，各个环节使用统一的项目编码，统一实现平台操作。信息平台以施工许可为切入点，自动采集项目信息，建立企业、人员、项目三大数据库。在三大数据库信息化的基础上，建立全省统一的诚信评分标准，通过日常动态监管记录和发布诚信行为信息，形成企业和从业人员诚信评价等级。将信用评价等级与市场准入、资质审批、创先评优、招标投标、动态监督检查等关联，构建我省建筑市场诚信评价体系,对建筑市场信用主体实施差别化管理。
　　二、工作目标
　　2016年11月底，各级住房城乡建设主管部门通过信息平台办理行政许可审批，基本建成我省建筑工程企业、人员、项目三大数据库，实现全省数据库信息共享，实现基础数据库信息与住建部数据库互联互通。 
　　2016年12月底，初步建立建筑市场诚信管理制度、评价制度、发布制度和奖惩制度。建立建筑市场诚信曝光台，发布信用主体信用信息。
　　2017年6月底，各级住房城乡建设主管部门日常监管工作通过信息平台动态采集和记录工程项目各方主体市场和施工现场良好行为和不良行为信息，实现建筑市场数据标准化、信息采集全面化、业务管理常态化。动态发布建筑工程企业、人员、项目和诚信行为信息，形成有效的诚实守信激励机制和失信惩戒机制。
　　三、责任分工 
　　（一）省住房城乡建设厅构建以建筑工程建设流程管理为核心的信息平台，建成我省建筑工程企业、人员、项目三大数据库，涵盖合同备案、施工图审查、质量安全监督、施工许可、竣工验收备案五大环节，覆盖省、市县建筑市场的综合监管；制定建筑市场诚信评价管理制度，推进诚信档案手册的应用管理，建立诚信曝光台，指导全省建筑市场诚信评价管理的实施。
　　（二）市县住房城乡建设主管部门按照省厅的统一部署和要求，通过信息平台办理质量安全监督、施工许可、竣工验收备案，采集本行政区域内的项目建设有关数据信息，形成建筑工程企业、人员、工程项目三大数据库，并确保数据库信息的及时性、真实性、准确性和完整性。建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，对工程项目实施全流程信息化监管，对本地区建筑市场进行动态监管，完善并实施诚信档案手册管理制度，构建本地区建筑市场诚信体系。
　　四、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识，全力推进建筑市场监管信息化工作。在我省开展工程建设活动的省内外施工、监理企业达2000余家，2013-2015年均开工项目约1700个、房屋建筑工程年均施工面积7349万平方米。长期以来，我省建筑市场监管主要依靠人力实地监管，房屋建筑工程人均监管面积达45万平方米，高于全国人均25万平方米的标准。我省建筑市场监管面临项目多、监管力量有限、监管压力大的问题。只有通过信息化手段，有效整合企业、人员、项目、诚信信息，建立全省建筑市场监管“大数据”，划分企业诚信等级，对企业和项目实施差别化管理，才能将人力从传统项目实地监管中解脱出来，提高监管效能。因此，各单位要认识到，实现建筑市场监管信息化，对提升建筑市场监管水平具有里程碑意义。
　　推进建筑市场信息化管理，关键在于全省统一使用“一个操作信息平台”，自2014年底信息平台试运行以来，各市县在推进使用信息平台力度不一。2015年-2016年9月30日，各市县主管部门通过信息平台办理施工许可1231宗（详见附件）。其中，琼海、文昌、万宁通过信息平台办理施工许可情况较好，有力推进了本地区项目库建设和信息化管理。海口、临高、白沙、洋浦应用信息平台情况较差，在此提出通报批评。各市县住建主管部门要统一思想，把信息化工作作为转变监管工作方式的有力抓手，着力推进建筑市场监管信息化建设，发挥信息化在建筑市场监管中的支撑作用。
　　（二）落实责任，强化监督，全面应用信息平台。
　　1.加强领导，强化考核。省厅成立建筑市场监管信息化和诚信体系建设工作领导小组，负责全省一体化信息平台建设的组织实施与协调工作。各市县级住房城乡建设主管部门也要建立相应的领导机构，要明确分管领导、责任部门和责任人，切实加强对平台建设的组织领导，在人员、经费、政策等方面给予支持。相关科（处）室要做好平台建设的具体实施工作，将平台建设与日常监管和执法工作紧密结合，互相促进，确保取得实效。我厅将加强对信息化建设工作的监督力度，对市县主管部门的平台应用、数据采集、信息上报等工作进行考核。对按期实现计划进度、建设工作取得实效的地区和单位予以表扬，对工作不力、进度缓慢的地区和单位予以批评。
　　 2.全面应用信息平台，推进诚信体系建设。自2016年11月1日起，各市县主管部门必须使用信息平台办理施工许可、质量安全报监和竣工验收备案；必须通过信息平台打印施工许可证、竣工验收备案证。信息平台自动在施工许可证、竣工验收备案证上生成二维码，含有二维码的施工许可证和竣工验收备案证方可作为合法有效凭证，有关单位和个人可扫描二维码联网查验证书真伪。各市县主管部门作出的施工许可、竣工验收备案信息，在省住房城乡建设厅门户网站及微信公众号予以公开发布，公众均可查阅。建设单位、勘察、设计、施工、监理企业的房屋建筑或市政公用工程业绩以信息平台项目库发布为准。凡是未经信息平台办理施工许可的房屋建筑或市政公用工程项目，在资质申请、诚信评价中不作为有效业绩认定。建设单位、勘察、设计、施工、监理、招标代理、园林绿化、造价咨询、质量检测等企业将逐步纳入诚信评价管理。自2017年1月1日起，各市县主管部门做出的表彰、行政处罚或处理，应及时采集录入信息平台，我厅将建立建筑市场诚信曝光台予以公布公开，具体办法和操作流程我厅将另行规定。
　　各市县在使用信息平台过程中，与其他职能部门信息系统存在冲突或重叠的，要积极主动和相关部门协调，可通过我厅信息平台传输数据，实现项目工程信息互联互通，信息共享。我厅建筑市场监管处和信息中心将提供技术支持，协助实现审批系统的统一。
　　各市县请于10月31日前，将本地区建筑市场信息化监管和诚信体系建设情况总结（包含基本情况、主要做法、存在问题）报送我厅建筑市场监管处。
　　 联系电话：65328027、65330431
　　 附件:1.2015年度各市县在信息平台办理施工许可情况统计汇总表
　　　　  2.2016年1-9月各市县在信息平台办理施工许可情 况统计汇总表

 

 海南省住房和城乡建设厅

                                 2016年10月24日

（此件主动公开）